一开始尚可维持，时间久了，诸侯，卿大夫逐渐势力强大，到如今王室衰弱，表面上看是君主无道，实则是治国无方”。

齐国要想强大，就需要彻底改革，实行内政、经济、军事全面改革。

在行政上实行新国策，“参其国而伍其鄙”，“文官制”“相地而衰征”，梳理行政区域，重新组织军事编制。

设官吏管理制度；同时建立人才选拔制度，为国君储备人才，士经三审三选方可为上卿助理。

在经济上，通货积财，富国强兵，实行相地而衰征，禁止贵族掠夺私产；

依靠齐国先天优势，临海多矿，发展盐铁业，铸造货币，调节物价，使得百姓安居乐业！

除此之外，还要在全国，乃至天下诸侯中宣扬“礼、义、廉、耻这个国家的思想，也是立国之本，可以让万民遵守礼法，不再出现弑君夺位的恶事发生，稳定国家局面。

齐桓公道:“何为参其国而伍其鄙，文官制和相地而衰征”。

管仲道:“参其国而伍其鄙，核心就是改革之前的“国野制”，~国人，野人出从新划分职责。”

即将“国人”公为三部分——士、工、商。

其中工设置工乡三个、商乡三个、士乡十五个，共二十一乡，国人按照职业划分自己所属的乡邑，且不得随意迁徙，不得改换职业，工匠人之人永为工匠，商人永为商人，且工商不得参军。

而其十五个士族组成的士乡为国家兵源来源地，在士乡中推行“作内政而寄军令”的军政合一制度。

确定居住城内的国人士族五家为一轨，十轨为一里，十里为一连，十连为一乡，五乡为一帅，即一帅成一军约一万人，设置一个主帅统领一军。

十五乡共三万余人，建议由国君、和齐国公室国氏、高氏族长分领五乡，即各领一万人，共计叁万余人。

而“五其鄙”则是将“野人”分为五属：三十户为一邑,设置一司官；十邑为一卒,设置卒帅；十卒为一乡,设置乡帅；三乡为一县,设置县帅；十县为一属，设置卿大夫，全国共五属。再由国君任命贤良之士担任五属大夫，管辖五属，负责征收国家税赋。

所谓文官制就是三选制度，由国人组成的二十一个乡行政长官每年向上司，卿大夫推举贤良之士。

卿大夫三次审核之后，确定是可用之才，推举给国君，国君亲自考核，符合条件然后由国君任命官职。