宣平四十一年里，大唐帝国基本上就是围绕着经济发展计划而展开了。

在经济发展计划框架下，开始了美洲等海外省的农业，资源开发，开始南洋大开发，也开始了东北地区，中亚等地区的农业，畜牧等开发。

并在广大的农村地区进一步加大对各种基础设施的建设投资，主要是集中在水利、交通两大方面。

同时也是鼓励工商业从沿海发达城市向内陆城市转移，鼓励中小型城市发展特色工商业经济。

四十一年秋天，圣天子在新一轮的御书房经济会议当中，提出了地方经济发展的重要指示，要求各地因地制宜，结合自身的优势发展工商业，为当地民众提供更多的工作岗位，增加民众的收入。

这个指示，不仅仅是为了单纯的工商业发展，更重要的其实还是为了提供民众，尤其是内陆地区的民众收入。

如今的帝国，和后世不一样，交通远远没有后世那么便宜，很多农村地区的人想要出去打工赚钱，也不是那么容易的事。

而即便是上海。广州这些大城市，其人口容纳数量也是有限的，上海特设县，也是松江府的市区，其常住人口总数都已经是突破三百万了。

再加上周边几个县的人口，整个松江府的人口都快要达到五百万之巨了。

这个人口数字，对于当代的技术水平而言，已经是达到了极限，甚至可以说是超出了当代的交通物流运输的极限能力。

大城市的人口容纳数量是有极限的，不可能永远的增加下来，因此对资本进行一定程度的引导，让资本在其他地方投资建厂，直接在其他地方提供工作岗位，为当地民众增加收入，这才是最好的解决办法。

李轩的‘因地制宜’的指示，就是在这种大环境里下达的。

李轩要求各地方，根据自身的优势发展工商业，比如说福建那边茶叶多，林业资源也比较丰富，又是靠海，那么就可以发展茶叶种植以及加工，木材加工，造纸等相关行业等等。

东北地区各种矿产资源丰富，同时经济农业大开发后，大米和大豆这两种农作物的产量也是极大，因此可以继续加大投资发展煤炭、钢铁、机械加工等重型工业，同时呢还可以发展粮食加工行业。

比如说大豆加工业就是非常富有前景，因为大豆、豆饼、豆油都是目前市场需求量巨大的商品。

其中的豆油乃是当代重要的工业原料，豆饼可以作为肥料使用，而且施肥效果极佳。