李隆基此时稍稍思考了一番，发觉其中有些不对劲，然后开口说道：“但是定康侯，你这个土地私有之制，似乎和原本的均田制有所相同。”

常安点点头，说道：“陛下所说不错，但是臣的土地公有制和陛下的均田制尚有很大不同，相同之处只在少部分。”

“愿闻其详。”李隆基的兴趣又一次被拉起来了。

“均田制，说的只是耕种的土地而已，山川河流，城镇乡村并不包括在均田制之中。而土地公有，则是包括了全大唐的土地、山川、河流，不论肥沃与否，不论是否为田，皆并在一制之下。”常安说道。

虽然说土地公有制在这个时候并不能实现，但是可以精简一些，稍稍地修改一下。

“而且均田制会有被买卖的情况，但是土地公有责可以缓解这一点。”常安继续说道，“天下所有的土地全部丈量出来，并且进行统一的分类，何处可用作耕种，何处可用作饲养牲畜。”

“土地丈量必须由陛下的人来进行，刺史最佳。而土地丈量之后，则取消地契这个东西，将土地全部记录在案，每家每户若是要出租田地，则需要到官府进行登记，每年都要查清。当然了，租出去的土地，赋税照样要交。”

“接着，按照均田制的方法，每家每户分配一定量的土地。可以多拿，可以少拿，但是无论拿多拿少，都要按照土地的份额缴纳相应份额的赋税。”

此时源乾曜就问出了一个问题：“但是常......定康侯，若是有人开垦无人之地，而且未被发现呢？这样的话，岂不是会有人收取小份额的田地，转而去开垦大的荒地呢？”

“源丞相怕不是忘了，我说过，全大唐的每一寸土地都要记录在案，而且每年清查。”常安笑着解释道。

“若是查出来私自开垦荒地而不登记的，土地使用权可以保留，但是这块地无论用了多久，一天还是一年，都要按照标准，补齐一年的赋税。”

李隆基听完后点点头，然后又问：“此法又如何解决逃户与虚户的问题呢？”

“臣说了，若是实行此法，就代表全天下所有人的田地份额都被限制在了一个范围内，臣也说明过，土地的所有记录都在官府手里，只可出租不可买卖。既然如此，失去了足够多土地的地主，还能被叫做地主吗？”

“他们是否还能养得起、藏得起那些佃户呢？又或者说，这些佃农们在地主家没有土地种了，地主还会白养着他们吗？要是被赶出了地主家，他们除了登记身份拿土地，还有什么别的办法活下去吗？如此一来，虚户的问题就算是解决了。”

“随后便是逃户，如今大唐人口不少，但是要全部通查一遍也不是什么难事，所以陛下可以下诏，对全大唐的人口都查一遍，然后制作出一个证明，用于证明身份。”

“什么意思？”李隆基说道，“他们有自己的户籍，而且全部都记录在官府中，如何需要别的证明？”

常安笑了笑，说道：“但是百姓身上没有随身携带可以证明身份的东西，出行还需要道官府开文书，不开文书的话，那么去别的州县时，岂不是很容易被认为是流民呢？”

“所以臣的想法是，在土地公有的基础上，让每个大唐的子民都在官府登记，若是不登记那就没法领取土地份额，若是这些人私自开垦田地且无身份证明，那就将他们收押，土地回收国库。”

“然后去除掉通关文牒，每位百姓若是要出城入城，就必须出示自己的身份证明，否则一律不得出城入城。同时只要是跨过府县的船只之类，都需要身份证明方可上船。”

李隆基此时就喊道：“户部尚书可在？”

“臣在。”户部尚书此时出列。