“然则，此法过于精细，每五到十户便有一下吏，百五十人一组织，有生产之比拼，又有法吏，学官。

底层吏员众多，如今关中人少而地多，大帅以土地赡养吏员，假以时日，关中再现昔日之盛，人口增加，所需吏员也需增加，而土地没有增加，到时候，大帅若不增加赋税，如何养吏，若是增加赋税，岂不又加重百姓负担。”

董遇的意思就是基层的官员太多了。

如今的大帅府其实是照搬梁县嵩山的模式，务必使百姓照顾到每一户人家。

在嵩山的时候，地方很小，所以许多人往往是一人担任多职，但放眼天下，如果照搬这个模式，官员俸禄就是很大的负担。

“那集直先生有何建议？”

“臣以为，应当精简机构，循三老之制，乡里自治，官府每月按时巡查即可。”

这大概和皇权不下乡是一个意思。

“乡里自治？我听说宗族势力强盛的地方，大户人家的家主往往是一方土皇帝，小姓饱受欺负，甚至有许多扭曲的乡俗规矩，肆意妄为，草奸人命，先生对此有什么解释呢？”

“确实有大帅所说的情况。不过臣还是要说，水至清则无鱼。哪怕是全天下都是朝廷的人看管着，全都是大帅选拔的人才，一样有不守规矩的。

朝廷要做的，不是天下无一犯法之人，而是尽可能的做到，违法者必究。

臣提议，等大帅中兴大汉，澄清天下之时，召集名门望族，除国法之法，共同制定一部宗族之法，此法可以根据地域风俗不同，有不同之处，但其根本不能变，必须忠于大汉，强我国民。”

“那若是国法和宗法起了冲突？”

“若是涉及到国家利益，自当是以国法为主，但大帅理当给与宗法一定的空隙。”

这其实就涉及到集权和分权的思想。

封建制度其实是大小宗族合力维护的，许都时候宗族的利益和国家利益是合在一起的。

所以董遇才会大大方方的提出这个建议。

在他看来，此举可以让大帅收买各地宗族之心，更快中兴汉室。

边柳也赞同董遇的观点，不过纵容宗族是一方面，另一方面还要思考，如何制约地方势力。

“你且把今日所说，拟个章程，过些时日提交上来。”

边柳这么说，其实就是此事不急，但我也有点感兴趣。