虽然自古以来，士农工商，四民分得贵贱，但在刘备看来，都是芸芸众生，何必厚此薄彼，因此他首个把着商人、工匠也看作读书人一般录用。

随即又派吴用主持科考，根据文章本领选拔人才，再由他录用。

刘备注意到，自己虽然占据州郡，但是朝廷却是沉默，自打童贯被灭，朝廷既无援兵，也没有动静。

刘备有心询问柴进，只可惜，就在自己与童贯激战之时，那柴大官人，居然扔了富贵，舍了家业，带着平时豢养的好汉，投奔南边方腊去了。

刘备早就耳闻方腊之名，如今着方腊借着宋廷的名号，在南边东征西讨，早晚也是要立业的人。

刘备暂且不去想南边的事儿，下一步就是依照闻焕章的计划，治理地方了。

随即在军中和府衙挑选，见到最近被招来的一个叫做裴宣的，人称铁面孔目。

他本来是饮马川的寨主，见山东军势大，又有仁义之名，便烧了山寨，前来投奔。刘备与之交谈，便看出此人不畏强权，又刚正不阿。

因此，此人便是做这均田限田的不二人选，当即封裴宣为山东河北两路廉访使，专门在州郡，寻那劣绅恶霸。

若是依法的善人，便不予追究，若是鱼肉百姓，横行乡里，便分了这等人田地，再招揽流民和佃户耕种，更挑选公田，以作军资。

随后又叫来石秀，刘备知道这人为人端正又心思缜密，便叫他寻访各处官吏，有无贪墨和欺压民众的情况。

一番安排下去，众人各自忙去，刘备每日在案牍之间，抬不起头，虽然只有山东河北两地，但草创初期，事务繁杂，刘备更是事无巨细，均过问把控。

幸得闻焕章、吴用、朱武等人刀笔精通，为之分忧。

“这治理天下要比打天下难的多啊...”刘备时常感叹。

又过了几日，呼延灼回到大名府，只是这趟回来，却带了两伙人。

呼延灼先是拜见刘备，讲述攻打河间府经过，这河间府守备虽然严密，但是在山东义军的发展之下已经成了飞地。

因此没有费什么功夫就攻打下来。只是呼延灼在巡视河间府时候，有人来报，城外有两伙人作战，看服色，俱不是中原人物。