在他的建议下，琉球王下令，新设立了外务司、防务司、交通司和兴业司等，极具实权的机构。

这些新成立的单位，类同别国的部省，主理各领域的近代业务。其在琉球国内的地位，仅次于三法司，司首品阶为正卿紫巾官。

其中的外务司，主责琉球国的外交事务，推马兼才（与那原亲方良杰）为司首。

防务司，主管琉球新军，并接洽商团驻军事宜，由向志礼（义村按司朝明）担任司首。

交通司，负责琉球的电报、航运、筑路等，近代交通事业的建设和管理，选林世功（名城里之子亲云上）为司首。

兴业司，主理在琉球开办的，各项新型生产与贸易，并兼海关等务，司首为向德宏。

同时，陈济怀还在琉球设立了派驻机构，称为“总办署”。负责坐镇琉球，帮扶、指导各项国政。

陈胜到来后，便出任了该署的首任官长，总理督办琉球事务。邱明升则作为其副手，会办琉球事务。

在整理琉球的国政之余，陈济怀也没忘了代琉球王归拢、收复各地。

此前，他已派水师陆营乘战舰，前往宫古和八重山。那里只有少数日本人驻扎，所以很轻易就控制了当地的局势。

琉球国的王政，也得以在这些地方重新施行。

接下来就只剩下奄美诸岛了。但要收复那里，可是比别处麻烦很多。

因为在十七世纪初，日本萨摩藩入侵琉球后，就强迫琉球国割让了奄美五岛。从此对当地进行残酷统治，已经有二百六十余年。

如今整个奄美诸岛，都已被日本明治政府划入鹿儿岛县，被日本人认作是自己的国土。

因此进攻那里，可能会遇到想象不到的抵抗。而且还可能引起外交纠纷。

但如若现在不去尝试夺回奄美，将来也将更加困难。所以务必为之。

收复奄美诸岛的作战计划，是由刘茹昌负责制订的。此人头脑灵活，鬼点子多，对商团陆师、水师都很了解。所以是不二人选。

而他也不负众望，设计出了一个奇袭的方案来。