其实由这场变革产生的斗争，在两江刚刚自治时起，就已经开始了。

那时，因为自治必然会影响到，两江地区的士子们继续参加大清的科考。

所以在清廷明里暗里的鼓动下，很多偏守旧的士人阶层，多选择了离开两江。

陈济怀在那时候，对这些人采取的是放行的政策。现在看来，这对后续的各项变革来说，反而是十分有益的。

因为当初的那些离开者们，多是地方上最为保守的人群。少了这些势力的存在，各项新政在推行中反倒少了很多麻烦事儿。

而在实现了全民普及教育之后，打破旧有的四民等级，造就人人皆平等，也才能水到渠成。

不过即便如此，在触及社会根本的教育改革方面，陈济怀等人依然保持着谨慎。

因此经过反复审慎的研究，他们最后定下了“分化，渐进，标准”的总体方针。

其中所谓“分化”，就是为了保持稳定，要尽量降低原有士人阶层的反对。在过渡的过程中，要给予他们一定的出路和机遇。

为此，陈济怀决定开办了五所国学院，相当于大学堂。给那些读传统诗书的学子们，继续考学的途径，并且在其毕业后仍有选官的机会。

这五所国学院分别是，设在江宁的两江国学院，苏州的江苏国学院，安庆的安徽国学院，南昌的江西国学院和河内的交趾国学院。

后来因效果良好，又增办了两院。在凤阳开办了两淮国学院，在赣州开办了南方国学院。

所谓“渐进”和“标准”，是碍于两江现有的人力、财力和社会环境，暂时无力将普及教育全面的铺开。

而是采取分阶段逐次推进的方式开展，每个阶段都要制定相应的标准，要求各地方切实落实到位。并作为重要指标项，纳入官员考绩当中。

紧接着，在各地方开始广建各级学校的同时，陈济怀还主持颁布了两江的教育法令——《学制律》。

以此法为纲要，对地方进行约束和指导。

两江也将在这些举措下，一步步的实现普及义务教育，逐渐形成结构完整的教育体系。