由于在光绪十四年间，大清的北洋和海对面的日本国，都在军备建设方面推出了重大的举措。

因而到了十五年时，防卫军的陆海两军，在经过了很长时间的内部研讨后，分别提出了各自的整军计划。

参谋总部对两份计划进行了整合之后，形成了《十五年防卫军整军议案》。

这份自防卫军成立以来的第一次整军议案，经过担任总参谋长的陆军大将陈经山之手，交到了防务司。

并在这一年晚些时候，由防务司提交至两江年度司署会议，进行正式审议。

在这份议案当中，防卫军针对目前两江周边的军事威胁，认为应该大幅提升两江的战力。

以期将实力达到，在出现同时与北洋和日本交战的情况下，仍然能够保有一定战力储备的水平。

以此目标为基础，陆军和海军均提出了，应至少将各自武备的规模，扩大到北洋与日本之和的程度。

其中陆军的计划是，利用三到四年的时间，将常备的野战部队扩充至十一个师又两个旅和两个骑兵师的规模，总兵力将超过二十万人。

同时还要把后备部队扩大到，五个师、三个旅又两个骑兵师，平时编员三万五千人的水平。

而海军则提出了一个，耗时五年的舰队扩充计划。

要在这个期间内，全新购造两艘主力铁甲舰，四艘一等巡洋舰，十艘二等巡洋舰，和若干艘雷击舰艇等。

且上述各舰均要采用西洋现行最新，最先进的式样。

然而，在司署会议上，防卫军的整军议案甫一提出，就引起了轩然大波。并且遭到了以财务司司长陈经恺为首的，一众要员的反对。

对于防卫军扩军计划的反对之声，当然是源自经费预算上的考量。陈经恺等人对此也是慷慨陈词。

他们认为，两江现在的局面来之不易，当务之急就是应该抓住机遇，全力发展以经济领域建设为核心要务的各项内政。