为将来边省有事时，可迅速调派兵员，两江应时当拥有陆水交通统理权限。为此，还应将全国勘查和筑路的权限，统交给两江。

由两江相应组办各专项公司，负责上述矿务和铁路等的建设与经营等务。各公司在前期募资时，由朝廷提供担保。

所得利润，三成交户部，三成归两江。余下由公司负责支配，或偿付本息，或分予地方，或留存自用。

还有其他各项等等。

而且，陈济怀还提出，此番由朝鲜之事引发战端。因朝廷前期处置不佳，用兵不当，以至朝鲜尽丧，更危及本国。

因此，两江出兵之后，虽可外压日本，内守疆土，但终究大势已失，朝廷仍当择机议和，以求早日免除劳师伤民之苦，两江亦将力促少赔。

这些条件发出之后，不等清廷做出回复，陈济怀便命令防卫军兵出两江。同时下令，两江正式开启局部动员，各后备师旅应尽快补齐员额。

两江也将出兵的讯息，通过秘密渠道通知了日本。

并告知其，可以开始筹划与大清和谈的各项准备了。以及为了进行配合，应在前线再给清军施加适当的压力。

防卫军此番出兵，主要分成三路，并以陆军为主展开行动。

其中两路在北方。一路沿徐州至济南的铁路北上，随后跨过黄河进至德州一带。主力为两个师又一个骑兵师，近四万人。

另一路则为一个师又一个旅，以及海军陆战队两个联队，共近三万人。在海军的运送下，从胶州登陆，随后向北朝登州、烟台和威海一线进发。

防卫军在南方，布置了两个师的兵力，总计三万余人。这一路从宁国出发后，沿铁路进驻杭州、绍兴和宁波等地。

除了这三路大军之外，防卫军还在两江的西线做好了准备，可以随时向上游省份进军。海军也在相关海域和内河，展开了积极的行动。

面对两江开出的，如狮子开口般的条件，以及接踵而至的大举出兵，清廷措手不及，以至惶恐不安。