赛音十六年，大明永乐五年，塞国的财政收入首次突破一亿元。

短时期内，刘学勤不想再动兵戈，于是在总山的合议会上，提出军制改革，具体来说就是裁军。

此议引起军部部长马宝河为首的军界人士强烈不满，但如今人心思安，合议会绝大多数是赞同军制改革的。

这么多年仗打下来，其实塞国人对自己的军事力量还是相当自信的。

根据刘学勤的方案，每省保留一个主力旅（加强）和一个守备旅就足够了，这样共需要五个主力旅和五个守备旅。

从原先二十个旅，直接裁掉将近一半（部分精锐补充到加强旅）。

这么大的国家，只剩差不多十万军队（加强旅四万人，守备旅三万人，禁卫军约八千，三个垦殖旅约一万五千），数量是很少的。

但刘学勤提出预备役制度，对各省的退役军人、巡捕、税务协办、在校学生（初中以上）等人员，要定期进行军事训练。

起码要学会射击和拼刺刀。

预备役人员的数量要达到二十万人以上，随着学校和退役军人数量的增加，未来要将预备役人员总数提升至五十万的规模。

和大明的卫所兵不同，预备役不用占用国家太多资源，而只是一种武力的储蓄。

这样一来，军部可以投入更多资源在装备的研发和列装。

刘学勤很确定，进入热武器时代后，个人武勇的价值必将逐渐淡化。

你跑的再快，能快过子弹吗？你身体再强壮，能扛得住炮弹吗？

军部也就转过弯来了，只要不大幅度削减开支就行。

而刘学勤和内阁的想法是，未来几年，要把军费开支控制在一千万元附近。更多的资源向教育倾斜，当过中学校长的麻德茂对此举双手赞同。

今年的教育经费预算达到惊人的两千万元，重点是推动中小学下乡，和师资力量培养。

前者是指在乡镇一级全面建设中小学，旨在将更多人口覆盖到教育体系中，这意味着未来将要新建上千所中小学，光老师就需要数万人之多。

这不是一两年能够实现的，只能从富到穷，逐渐展开。