在封建王朝乃至后世的一些国家，服役都是国民的一种义务。后世很多役被废除，却依旧保留着兵役制度。

由此可见，役对一个国家而言多么重要。

如果将国家缩小到家庭，总有人要去做饭、去打扫卫生、去赚钱等等，你不做、我不做，那这家的日子就过下去。

放到国家层面，大家都不交税，不愿承担应尽的义务，那么这个国家同样维持不下去。

早在明朝之前，便有富人大户以粮、银替役。

到张居正改革落实“一条鞭法”后，很多役便正式以交银替代，然后官府用征收的役银雇人做事。

这些役银多按一家的成丁口数来征收，因此又被民间称为“人头税”、“丁银”。

然而，不论是在前明，还是如今的大崋，“人头税”都是地方官府的——由地方官府去收，然后用于地方。

前明吏治腐败时

，丁银等杂税役银多进了地方官吏的腰包。

一些贪官污吏甚至为了一己之私，巧立名目，打着朝廷的名义大肆征收苛捐杂税，搞得地方民不聊生。

百姓活不下了，自然就揭竿而反。

即便没有贪官污吏，丁银等按人头征收的役银对百姓来讲也是一种不小的负担，即便役银被用到地方的实处，于贫苦百姓而言也是不那么公平的。

于国家而言，则会进一步拉开贫富差距，酿造民怨···

待与会众臣议论了一会儿后，刘升便道：“诸位先说一说对‘摊丁入亩的看法吧。”

马士英在南直隶巡抚任上，一心配合刘升推行改革，早已经成了大崋“改革派”的一员大将。

两年前，刘升将其调任为吏部右侍郎，并列为军机大臣。

虽然此番不少人都不看好第二步改革，马士英确认为这正是他向刘升表忠心的好时机。

关于“摊丁入亩”、“官绅一体当差纳粮”方面的改革，他做了不少准备工作。

此时听刘升询问，他立马起身，拱手道：“陛下，臣以为大崋若想长治久安，摆脱前朝的一些痼疾，‘摊丁入亩便是必须推行的良策。”

不少与会大臣都看过来。

刘升则露出微笑，微微点头。

马士英受到鼓励，继续道：“前明晚期，各地方土地兼并严重，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”

“然而地方役银却按丁口来征收，此举于贫苦百姓而言无异于雪上加霜。”

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“另外，因贫苦百姓交不起丁银，又致使地方役银收不上来，地方官府便没钱为百姓做事，由此使得地方民生越发败坏，贫富差距越加明显。”

“况且，在前明时，还有些地方官吏与富户勾结，将本应属于他们的役银，转嫁于贫民身上。”