而这1138个县，即便按照粮赋比例来划分上中下三等县，最下等的县也能控制四到五个乡，而每乡又辖四五里。

如此，全部按照下等县的标准均分计算，保甲制度下的大明，起码也得有五千七百多乡镇，而乡镇下辖的村里则直逼三万多。

每一里都得设一里长，那大明的基层胥吏就有三四万多人，再算上许多地方胥吏可不止里长一人。

而大明朝廷的官僚系统有多少人呢？

洪武初年为二万多人，永乐年间增加了许多，达到了四万多人，但这是加上了武官系统！

好家伙，大明的基层胥吏人数，跟上面的官老爷人数一样，可能还要更多！

这就是为何包括明清两朝在内，都不愿意给底层胥吏们俸禄编制的原因了……

因为朝廷设立里甲制度，就是为了收税，给里甲胥吏官府编制，哪怕俸禄不如正式在编的官员，那几万在编吏员的俸禄也不是笔小数目。

为了更好收税，就要凭空增加更多的征税成本……

这账本怎么算，怎么都不划算！

夏原吉生怕林煜太年轻，对大明基层不怎么了解，所以也太过想当然，便将这胥吏、俸禄、征税成本粗略的给计算了一遍。

“嗯，你说的也没错，单从征税成本而言，就算朝廷要新建一个对乡以下的课税系统，那么到底划不划算还是个问题。”

“而且，大明作为一个传统的封建王朝，最忌讳的就是这种不确定因素，还是有关财政赋税上的不确定因素。”

“因此，朝廷宁愿维持现状，也不会轻易尝试改变。”

于谦这时插嘴问道：“那该怎么办？难道就这么放任国朝的吏治败坏？”

林煜摇头：“那倒不至于，历代王朝的统治阶级，实际对胥吏的腐败并非毫不知情。你以为从古至今，为什么胥吏都不许科举，也不许当官？”

《宋会要辑稿》记录宋朝的取士“不问家世”，但却有五个基本条件，其中就有规定，除和尚、道士以外，作为朝廷临时工的胥吏，在宋朝也被禁止参加科举。