按照1里轨道大概100万钱，上千里的直道就要十几亿，这笔钱大汉朝廷还能勉强承受，整要可以节省九成民夫，省下几百万石粮食，这条轨道的钱也就省下一大半开销了，这笔钱还算是值得。

但要是大汉朝廷每年都要为一条道路花费上亿钱，即便是暴秦这样收刮的朝廷也承受不住。现在周章有的理解暴秦为什么会拆除自己的木轨了，这种持续消耗，即便是始皇帝也承受不住。

周章道：“粮票铺开的如何，百姓们没有怨言吧？”

粮票是周章为了粮食弄出来的新政，也是不得已而为之的政策，

这场汉匈之战打了三个多月了，关中向九原郡运输了上千万石的粮食，敖仓向平城运输一千五百万石粮食，大汉去年的结余的粮食，可以是说是全部消耗到这场战争当中了，大汉的粮仓又陷入警戒线以下了。

而且这还没完，大汉是没有徭役的，想要雇佣百姓就要花钱花粮食，按照大汉现行政策，每個民夫每日的俸禄是10斤粮食或者8钱。

这上百万民夫每日俸禄就是上千万斤粮食，这些民夫的俸禄又是一笔接近上千个万石的开销，这对大汉岌岌可危的粮库来说，是一笔不可承受之重。

而且这还没完，这笔粮食物产丰饶的关中能拿出，但像上郡这种本就靠朝廷赈济的地方，根本拿不出这些粮食，而从长安城到九原郡的上千里的粮道，这些贫穷的地方占据了绝大多数，想要给民夫俸禄就要重新运输粮食去上郡这些贫穷的地方，因为民夫是不可能跑到关中来拿回自己的俸禄的。

但要把粮食运输到上郡，九原郡这又是一笔巨大的开销，甚至不会比大军开销少多少。

为了解决这个问题，周章联合整个大汉朝廷的三公九卿商议了好几天时间，终于想到了一个粮票制度，就是每个民夫赚够了1石粮食，朝廷就给他一张一石粮票的凭证。

民夫可以拿着这张粮票，在自己的家乡兑换一石粮食，或者是大汉同等价值的农具，布匹，独轮车，马车等大汉少府出产的生产工具，以此来减少粮食的开销，最重要的是，这些农具布匹是朝廷少府可以生产的货物，而且体积比起粮食来说更加方便运输到上郡这些地方

同时他还想要通过这样的方式，回购一部分民间的粮食。像独轮车300钱，民夫手中的粮票难以全款购买，就需要卖一定的粮食给朝廷才能购买独轮车，这算是变种农具下村里了。

对这个新政，周章是极其谨慎的，他先是在关中试点，同时命令吴广派遣御史全程监督。

而效果也的确不错，关中百姓渡过了一个丰收年，今年的粮食眼看着不差去年，又会是一个丰收年份，百姓家中不缺少粮食，而大汉生产的布匹，镰刀，铁器，铁犁等物廉价美也是他们需要的。

眼看着秋收即将到来，农户家中也的确缺少镰刀，风车，脱粒机等农具，百姓们纷纷用手中的粮票购买大汉的货物，形成了良性互动不说，蓝田粮仓还回收了300万石的粮食。

有了这样良好的开端，周章这才把粮票制度，全面普及到两条粮道四周的郡县。

萧何道：“关中百姓还好，他们信任朝廷，手中愿意保留粮票，甚至还有人专门积攒粮票购买水车，风车等大件货物。”

周章这才笑着点头。

萧何继续道：“只是在边郡的百姓还是有些怀疑朝廷，手中的粮票到手之后就会快速兑换成布匹，铁器，曹太守他们要朝廷多运输布匹铁器以满足百姓兑换的需求。”

粮票想要运转起来，就要有属于大汉的仓储中心了，而且几乎是每个县都要有，这样才能满足农户兑换的要求，如此庞大的物流网络，也只有大汉朝才能弄得出来，所以周章在这两条粮道的每郡每县都建立了一个仓库。

曹性这些边郡太守为了给自己的百姓争取利益，几乎每个月都要上书朝廷补充货物。

周章无奈苦笑道：“这些太守还是害怕自己收税的时候收到一堆粮票。”

为应对那些物流差的穷县城，同时也是为了让百姓安心拿着粮票，在给他们粮票的时候，汉吏就告诉他们这些粮票可以抵税，而且拿着粮票抵税，一石的税折算九斗。

朝廷这个政策照顾了农户，却让曹性这些太守大为惶恐了，朝廷发了一堆白纸却让他们收上来，他们手中拿着粮票也不安心，甚至有不少人拒绝接受。可见想要推广粮票，让天下百姓接受和官员接受，即便是周章的威望也有所不足。

但这个时候徐凡知道了这事情，他吃惊的发现这不就和银票差不多，没想到大汉的金融已经进步到如此程度了，这算是半信用半实物货币吧。

这对大汉来说是好事，徐凡当然强力支持了，他先斥责了那些拒绝粮票的太守县令，命令他们一定要接受粮票，敢违反此命令的一律罢官，去汉吏学院接受教育。

这可是大汉自己发行的信用货币，想来流通起来，就不能自己打自己嘴巴子，我徐凡又不是朱元璋。

徐凡是有的看不起朱元璋的，虽然他是历代帝王当中身份最低的，但他是一个军事满分，政治及格，经济不及格的君王，自己发行银票，自己都不承认，摆明了要坑百姓，没有一点经济头脑，大明这个5000年来最穷的朝廷，有一大半是他的责任。

而且他一系列的骚操作和现在的老板太像了，打工仔出生的徐凡，本人的厌恶这种人。

徐凡写信告诉周章建立太多的仓库，即便是大汉也难以管理，要精简几种价值高，易仓储的货物，粮票可以以粮食，布匹和白糖三种货物为定锚之物。

徐凡担心朝廷弄的货物太多了，要弄出一堆商铺，而官营商铺会变成什么样子，徐凡可深有体会了，他可不想养一群小耗子。