大汉历九年，十一月二十日，长安城，丞相府

“蜀郡，巴郡，南郡，九江郡，衡山郡，庐江郡，东郡，东郡，薛郡，济北郡，临淄郡，这么多郡都要增加作坊，好家伙，他们哪里来的钱财？”

徐凡这个天子还在墨子学院上课，但周章这个丞相却已经开始在为下面的郡守头疼了。

陈锤道：“这两年朝廷财政增长的非常快，地方上的郡县挤一挤还是能挤出一些钱财的，他们申请的不是煤矿场，就是水泥厂，纺织厂等小作坊，这些作坊不比钢铁厂，投入的成本极低，也不需要朝廷提供人才支持，作坊建设的周期又极短，按照现在的情况2-3年就可以回本。”

当然还有一点陈锤没有说，就是出成绩也快，两三年时间就可以回本。

不像现在建设一个钢铁厂，10万斤级别的高炉，光建设周期就有半年多的时间，加上各种配套设施，没有一年时间根本不能点火，因为成本高，回本的周期也极大的增加。

于是就出现了很奇特的一幕，随着大汉的高炉越来越大，越来越先进，地方上想要申请建设钢铁厂的，太守反而更少。

如果朝廷出资，对他们来说是意外之喜，但要是不出资，他们是不会想碰这种项目的。

他们更加认可短平快的项目，关键是这些项目，他们本地的小金库就能支持开动，没有朝廷这个婆婆在上面管着比较自由。

而这波大汉的盛世正好充裕了地方官署的小金库，他们有能力弄这些小项目。

大汉朝廷和地方上的财政分税非常简单粗暴，三七分，七成归朝廷，三成归地方，地方上还有一部分官田作为地方府衙的日常开销，一部分职田作为地方官的俸禄。

当然各個郡的情况也不尽相同，像边境小郡，人少地多，还保留了官田。但像关中，三川郡，陈郡这样人口稠密的郡县，这部分田地就被分光了。

地方上的日常开销和官员的俸禄，都是靠着税收支付。

汉承秦制，徐凡的生活经历也导致他是一个大政府主义者，他比这个时代的人其实更加适应秦朝的大政府。

但徐凡比始皇帝更加实际，他明白庞大的官吏体系对财政消耗的巨大，秦朝就是小马拉大车，结果导致国家都崩溃了。

徐凡对秦吏系统进行了大幅度精简，省去很多压榨百姓的官吏，最基层的村里以自治为主（忽然想到希望国居然还多了大秦的囹圄制度，不愧是集封建时代糟粕大成者），形成了现在的汉吏系统。

当然即便大幅度精简，大汉朝廷的官吏也远远超过了后世的封建王朝，三成的税收只够勉强养活地方上的汉吏。

地方上的汉吏想要上马大工程，像翻修城池，修驰道，轨道，建作坊，都极其依靠大汉朝廷的转移支付，所以这几年大汉的贤者会变得日渐激烈起来了。

因为自己本地多了一个作坊，地方上的发展就会加速，财政收入就会增加。同时本地富裕了又会虹吸四周发展慢的郡县，形成强者愈强的马太效应。

几年的贤者会下来，地方上的郡守和本地的贤者已经明白他们是一根绳上的蚂蚱，反而很多以前的老朋友却成为从政上的竞争者了。所以大汉郡守们在贤者会上的争斗火气特别大，很多老朋友在贤者会上都大打出手。

但大汉又和后世的封建王朝不同，和一成不变的封建王朝相比，大汉在徐凡的推动下，一直处于快速变革当中，天下的产业发展极其快，任何阻碍产业发展的个人和势力都被徐帆打了粉碎，大汉产业发展的速度已经达到了第一次工业化的速度。

这让整个天下的财富快速增加，大汉的税赋也处于节节攀升的状态当中。开国不到十年时间，大汉的税金增加了三倍，这是所有封建王朝都难以达到的增长速度。

水涨船高之下，大汉的地方郡县手里也有不少活钱，攻占大漠之后，大汉打通了纺织产业链上下游，加上整个大汉处于一波战争景气的状态当中，地方上的郡守看着民间作坊主大发其财，他们也不甘示弱，也把地方上的结余投入建设作坊当中。

于是陈锤这个少府令就发现，地方上的作坊爆炸式增加，他担心出问题，只能找到周章这个丞相汇报了。

周章想了想道：“这是地方省下的钱用来发展作坊，朝廷也不好干预，不然容易寒了地方汉吏发展之心。反正两三年就可以回本，让他们自己弄吧”

上计令张苍却马上道：“丞相，朝廷要是不管地方郡守，可能会出现大问题。”

而后张苍解释道：“这两日属下学习了天子的讲义，其中有一段说的是影响价格的因素，说了货物的价值与价格的关系，货物供不应求，价格上升，属于卖方市场，这和现在的情况是一样的。”

张苍身为一个想要上进的汉吏，自然要深入学习天子的讲义，更加不要说天子本人也是学问的宗师，其讲义是值得深入学习的。

周章道：“这说明天子也认为这是好事情。”

但张苍却继续说道：“但天子也说了，供过于求，价格降低，就像我大汉的粮食一样，战乱事情粮食价格普遍超过了百钱，甚至还有千钱，但这两年我大汉不断丰收，粮食价格快速下降，现在已经普遍跌到30钱每石了。”