大汉历二十四年，四月二十五日，长安城，燕宫。

北殷洲都督府主簿陈买，向天子和丞相周勃汇报了，都督府这半年来开垦了多少土地，种植的多少粮食，教化了多少玛雅人的数据。

徐凡满意的点点头，而后说道：“土地制度是都督府扎根新大陆的根本，你们不要吝惜这些土地的封赏，只要我大汉百姓愿意待在新大陆，土地就随便让他们圈占，如有必要，都督府甚至可以帮助他们开垦，新大陆土著也可以按他们说汉话的标准获得土地，能熟练掌握汉语的土著，他们已经完成了教化，就可以分他们100亩土地，给予他们大汉公民的权利，都督府在新大陆，一定要时刻明白一个情况，要把朋友弄得多，敌人弄得少，赏罚要公平，万万不可在新大陆做出天怒人怨之事。”

徐帆记得后世互联网上一个说法，就是说西班牙，葡萄牙他们占据了新大陆，最富饶的土地，但为什么他们反而被赶了出去？而牛牛他们占据了新大陆的烂地，他们为什么反而会扎根下来？

是的，在最开始占据好地的是西班牙和葡萄牙，在当时那些殖民者的心里，有金银矿这种土地才是好地，没有的就是坏地。

但西班牙，葡萄牙在当地只挖矿不建设，弄得天怒人怨，自己也没什么根基之地，自然就被赶了出去。

而牛牛他因为是后发国家，只能占据一些西班牙，葡萄牙看不上的土地，挖不到黄金，白银只能跟种地了，但这样反而能把利益传导到底层，因为你要把土地分给底层，那底层的百姓自然就扎根在新大陆了。

在徐凡看来这话是有点道理的，金银最后只能流到大汉的贵族阶层，只有田地才能让大汉的百姓扎根在新大陆。

陈买点头道：“臣定当把陛下的教诲带给都督。”

周勃道：“你们都督府在新大陆有什么困难？需要朝廷给予何等的支持？”

陈买道：“最大的问题就是人手不足，不管是建造城池，开垦土地建造工业区都需要人手。”

周勃皱着眉头道：“朝廷最多帮你们运输3000百姓过去，余下的就要靠你们都督府自己解决。”

新大陆的确是太遥远了，即便是大汉朝廷运输一个百姓过去的成本也超过了两万钱，比那些商贾的成本更高。

商贾可以用人挤人的方式，运输百姓去新大陆，但大汉朝廷肯定不能这样做，但海船的内部空间就是那么一点，稍微增加一点活动的空间，就要降低运输的效率，成本自然也就更高了。

陈买道：“还请丞相在大漠招募上千牧民。”

周勃迟疑的看着陈买，都督府主要的任务是种地怎么招募牧民？

陈买解释道：“起始城没有耕牛也没有战马，甚至方圆千里都没有大牲口，这导致都督府开垦田地的进度极其缓慢，但我等从玛雅北方的城邦打探到一个消息，在新大陆北方的草原地带，有一种体型比我大汉水牛，黄牛还要庞大一些野牛，这些野牛在新大陆数量极其庞大。我等想要捕获这些野牛，把这些牛驯化为可以耕作的牛。”

周勃道：“这点朝廷可以帮你们做到。”

大汉朝廷这些年对大漠的政策就是，尽量把大漠的牧民往外迁移，控制大漠的人口数量。这些年匈奴人陆陆续续往大漠转移了十几万人口，另外还有几十万人深入到大漠的各个郡县，成为各郡县当中的牧场主。

徐凡受到后世的教训，自然不会让这些牧民以部落的形式南下，他们一个个拆分成家庭农场，牧民在大汉的各郡县承包一些荒僻的山头养殖牛羊，或者就在一个繁华的郡县建设一个定居的养殖场，模式就和后世的一样，这是牧场以给大汉的()