天宝十一年秋，就在基哥寿辰当天，这位已经花甲之年的大唐天子，颁布了一道新圣旨：全方位改组禁军！

进一步缩减南衙禁军的编制和框架，使其彻底虚化，成为一个只保留象征意义军队，职能转向“征兵办”性质，已经不能参与军事行动的鸡肋。

然后将北衙禁军众多华而不实的番号全部砍掉，改组为一个整体，分为两个部分。

其中一个部分，被称为“殿前司”，下辖银枪孝节军，军指挥使方重勇。

以及新组建的黑云长剑军，军指挥使崔乾佑。

两军并列，各一万人编制。

每一军下辖五個“都”，一个“都”两千人。

其中黑云长剑军，由原神策军一部吸纳精锐改编而成。银枪孝节军的扩编，则是继续在边军中招募精锐。

这两支军队，银枪孝节军屯扎长安玄武门，黑云长剑军屯扎大明宫，定期轮换负责戍卫京师。

而北衙禁军中另外一个部分，则被称为“侍卫司”，下辖八万人，分为四个“军”，一个军下辖两万人。

这四个军分别是：龙捷军、铁骑军、虎捷军、控鹤军（不是方有德麾下那个，他的编制没有得到朝廷正式授予），每一军又分为“左厢”和“右厢”，一厢下辖五个“都”，一个都两千人。

禁军扁平化构架，由高力士统一调度。而高力士就是基哥手脚耳目的延伸，所以也可以说是基哥在担任新的禁军统帅。

由于兵员缺口极大，因此基哥下旨，从各边军中抽调悍勇之辈入禁军。

军改时间为一年，半年之内要看到军队骨架；一年之内，必须全部改组完成。

改组禁军所需人员、钱粮、装备，则由六部衙门中的兵部、户部、工部分别对接，务必要做到有求必应。

从边军入禁军的长征健儿，兵部亦是将兵籍转移到禁军之中。

由此产生的缺额，边镇各节度使自行解决。要么缩编边军编制，要么自行募兵自行供养，总之朝廷不会再负责缺额人员的钱粮装备。

简单的说，就是边军某个丘八转到禁军中以后，他们就不再属于各边镇的原来单位。至于边军缺了个人，朝廷不管。

朝廷的钱粮，只保证发到那个被转移的人手里。

边军缺了人，需要自己想办法募兵，自己想办法提供军需和军饷。至于要怎么想办法，那就是节度使自己的事情了。

圣旨下发之后，朝野震惊，暗流涌动，动作如此巨大的军改，象征着军事战略的重大转变。

目前大唐军队精华都在边军，关中空虚。军改的目的，显然是要充实关中的军力，削减边军，以改变现在枝叶粗壮，树干薄弱的状况。

这是郑叔清担任右相后，按照基哥“充实关中”的指示，交出来的一份答卷。郑叔清本人是不想折腾，但基哥却不会在意他怎么想。

银枪孝节军的猝然发难，神策军的中看不中用，让基哥痛定思痛，下决心加强关中武备。

若是关中有十万禁军压阵，断然不会再出现数千银枪孝节军，就能在长安兴风作浪的鸟事。

然而，很多时候，船大难掉头。

如今大唐的情况，可不是基哥想怎么弄，就能立竿见影见成效的。

……

“没钱诶，朝廷实在是太穷了！方御史，你可得帮我想想办法，这右相我还得当着，我想请辞，圣人还不许呢。”

长安最大的酒楼，毗邻朱雀大街的杏花楼某个雅间内，郑叔清忍不住对老神在在吃菜的方重勇，抱怨了一句。

“朝廷缺钱，右相应该去问户部尚书啊。

我之前跟你说刘晏是搞钱的奇才，朝廷不是已经把他召回关中了嘛，你去问刘晏就好了。然后再给圣人建言，让他当户部尚书管钱，这不就完事了么？”

方重勇放下筷子，眯着眼睛说道，压根就不接这一茬。朝廷现在有多缺钱，不问可知。

“话不是这么说的啊，某已经跟刘晏说过这个事情了。

刘晏确实是有办法提高户部收上来的税款。

若是军改分十年改完，细水长流倒是有办法慢慢填坑。

可是你看圣人还能等十年么？”

郑叔清无奈叹息道。

关中禁军一下子扩充这么多人，哪里去变钱粮出来？

节度使制度确立的时候，朝廷就已经把边境州县的财政大权，转到地方支度使那里了。而现在支度使是跟节度使一个衙门办公，一个鼻孔出气。

甚至有的边镇，比如河北，支度使和节度使就是同一人。

朝廷能收到赋税的州县，其实比户部账面上要少上许多！不少钱都是给边镇养兵了。

禁军扩编属于额外开支，而且会极大增加朝廷的财政压力。朝廷把兵员从边镇收回了，按理说，也应该顺势收回一些州县的赋税管理权。

但根据“历史经验”，中枢的财权一旦给出去，再收回来就难了，边镇可以用各种理由推脱。

节度使麾下兵员变少了，他们会自己补齐差额，没有谁会主动缩编的！不缩编，自然不会把一部分财权交出去。

所以理论上应该收回的税赋，到头来还是拿不回来。而新增禁军的赋税压力，则完全转移到中枢。

中央财政本来就缺钱，现在更缺了！