“臣举荐宗正、太常刘焉刘大人！刘大人之前出镇幽州，有500乡勇大破黄巾的战绩。如能出镇益州，黄巾必将旦夕可平！”

“皇叔！”刘宏觉得何进说的甚是有理，便转向了刘焉。

“陛下！”刘焉赶紧出列，心中却在思考何进此举到底是何意。

“大将军之言，皇叔觉得如何？”刘宏问道。

“陛下！替陛下扫平黄巾、抚慰益州，臣义不容辞！然那益州和幽州不同，人人皆知蜀道艰难，益州和中原道路艰难，兵马钱粮调配慢且不说，耗费极大。若军事紧急，恐请示朝廷不既，耽误军机。臣未有必胜之策也！”

刘焉摸不清何进举荐自己去益州的用意，决定还是看一看再说。

“皇叔之言有理！大将军如何看？”刘宏是个没有主见的，这个有理、那个也也有理。

“陛下，不如让刘大人直接出任益州牧，尽掌益州军政、民政，兵马钱粮就地筹集，不必再经中枢，如此便不会耽误军机了。”何进才不管以后会不会造成地方割据，先将刘焉赶出中枢再说。

“大将军之言有理。皇叔，如此可去得那益州？”讨论了许久，刘宏已经有点累了，急着想结束早朝回后宫享乐去。

“如此老臣愿意去益州替陛下剿灭黄巾！”出镇一州，成为州牧，本来就是刘焉的打算，何况这次要去的正是自己和刘忠商量要谋取的益州。刘焉尽管猜不透何进为何如此成人之美，但还是觉得机会不能错过，决定还是先答应下来。

“好！那就诏令刘焉为益州牧，即日启程，赴益州上任。”

刘宏诏令一下，朝中一些正直之臣，深知州牧制度的坏处，纷纷出来反对。刘宏有点不耐烦了，直接散了早朝，刘焉为益州牧的事情也定了下来。

自此开始，大汉的州牧代替了刺史，完全掌控了地方。刘氏皇族如刘表等人也因此得力，纷纷出任州牧。随着朝廷中枢权威越来越低，一些地方豪强也慢慢去得了州牧之位，东汉末年的割据之势慢慢形成。

刘焉担心夜长梦多，回府之后就开始策划入益州的方略。毕竟朝廷只是给了名义，那益州目前大乱，能不能坐稳这益州牧的位置还要看自己的能力。