指着厚厚的奏折，鸿泽言道：“这条陈可是你写的？”

李德绍苦笑言道：“十六年前，微臣年轻气盛，以天下为念，怀报国之心，就曾上书，言及鼎新。当时先公践祚履新，本以为先公会重视，哪里想到，这上书却是石牛入海，再无下文，后来，微臣倒也不报此想了。”

鸿泽言道：“寡人看过这本上书，见大知微，探幽望远。”

李德绍言道：“公上，欲强常扬，则归于一统，重点就是编户齐民，均田均赋，首要便是编户齐民，欲要齐民，比先编户，欲要编户，必先定籍。”

陈昭玄点头，“所言不错，这是定籍之法。”

李德绍条理清晰的言道：“户籍一项，弊病甚多，现在常扬的在籍人口不过五百多万，尚有二百余万人口通过种种手法隐匿起来，最常用的手法是诈小欺老，大的改大，小得改小，来少缴赋税徭役，这是普通人家的手段。至于世家豪门，更为直接，将人口或直接隐匿，或改为军籍，干脆就逃了均赋徭役。”

程文约点头，“此言不错，仅此两项，就占有绝大部分。”

李德绍继续言道：“对付这些欺诈之举，就要大索、阅貌，大索就是各郡县之中，搜括民众，清点人口，登记百姓；阅貌就是要将百姓和户籍核对，当面检查年龄，查实成丁，防止诈小欺老，这两点公上和众位大人都已清楚，而且我们常扬也曾经实行过多次，可每次都是声势骇人，最后不了了之。”

鸿泽问道：“为何不了了之？”

李德绍回道：“权责不均，负责大索阅貌的是地方三老，可是三老是事重权轻，此事成败系于他们，他们若是尽心尽力，自然此事可成，可是要让他们实心办事，就要让他们有所得，所以地方三老，应该让他们免除一人赋税，三人徭役，作为激励，若是不实心办事，就要将督查的里正、保长处以流刑。”

北野兴治道：“三老不过是村中望老，怎么能和豪族相比。”

李德绍点头，“大司理所言不错，仅靠三老，就算是他们再实心办事，也不能成功，必须要让浮民心甘情愿的去登记入册，要让他们心甘情愿，就要让他们从中有所得。此次鼎新的关键是要压制世家豪强，让百姓和公府得利，其中最为关键的是让百姓得利，若是百姓得利，支持鼎新，才能大成。”

众人点头称是，鸿泽更感兴趣，忙问：“如何破解？”

李德绍言道：“微臣在上书中言道，定其名，轻其数，先不要计较得失，先把名分定下。要让浮民知道他们受到了豪强大族，而不是公府的剥削；公府先要立信，后行其令，编浮民，奉公上，将赋税定的轻，只有这样，才能让浮民心甘情愿的自归于编户，只有公府心怀仁爱之心，才能让地方奸猾之徒无从舞弊。”

崔寔博摇头言道：“可此事关键之处不在于赋税，而在于土地。”

李德绍笑道：“大司徒果然是一针见血，关键就在于土地，要丈量土地，合理分配，只有做到均田，才能做到均赋。常扬当前隐匿人口二百多万，而至公教名下土地越有二千万亩，莫如趁此机会，在常扬推行均田。将土地分为勋功田、职分田、公廨田、军屯田、桑麻田、永业田、露田，勋功田为功勋所有，封于赏功；职分田为官吏所有，用于俸禄；公廨田为官衙所有，用作国帑；军屯田用过供养大军，这些田地为政府所有，由政府派出吏员管理。桑麻田为宅基地，每家授田五亩，用于桑麻织布；永业田为各户所有，不得买卖，每户授田十亩；露田为种植五谷，此田每隔五年，根据人口，重新划分。”

鸿泽担忧的言道：“就怕是有些地方宽裕，有些地方不足啊！”